今年5月份以來，各部門各地區(qū)推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落實落地，相關(guān)配套政策和實施細則應(yīng)出盡出，經(jīng)濟基本延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。9月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)措施。

企穩(wěn)回升重要窗口期

面對經(jīng)濟運行中多種超預(yù)期因素的沖擊，相關(guān)部門能用盡用近兩年儲備的政策工具，對穩(wěn)投資促消費產(chǎn)生了一定作用，以合理適度的總體政策規(guī)模引導(dǎo)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱在吹風(fēng)會上表示，相關(guān)配套政策和實施細則應(yīng)出盡出，努力做到市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。從供給看，秋糧作物長勢正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個月加快，居民消費持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)的韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢逐步向好。

楊蔭凱同時指出，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固，特別是要針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“從出臺的時機看，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的勢頭?！?楊蔭凱說。

記者注意到，中國人民銀行副行長劉國強當(dāng)日也對接續(xù)政策進行了說明。劉國強提出，一是增強信貸總量增長的穩(wěn)定性。在向政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大中長期貸款。二是推動降低企業(yè)融資成本。進一步發(fā)揮貸款市場報價利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場化調(diào)整機制的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個人信貸的成本。三是突出重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。用好支農(nóng)支小再貸款，落實好支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專項再貸款和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具。繼續(xù)加強對小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度。依法合規(guī)加大對平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域的金融支持。

楊蔭凱表示，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)，同時不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠。從政策的重點看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，強化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。

多舉措激發(fā)民間投資活力

記者觀察到，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資成為當(dāng)前一段時期穩(wěn)經(jīng)濟的不二之選。這些主要集中在重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，以及城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，推進地下綜合管廊建設(shè)等方面。

事實上，民間投資也是擴大有效投資、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟不可或缺的重要環(huán)節(jié)。楊蔭凱表示，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時保持整體投資平穩(wěn)增長。

相關(guān)專家此前在接受記者采訪時特別指出，我國當(dāng)前正在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，這能更好利用和發(fā)揮我國市場資源的巨大優(yōu)勢，進而建立起高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為民間投資提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。此外，相關(guān)各方應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。

為此，楊蔭凱指出，國家發(fā)展改革委將重點做好以下六項工作。

一是發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。

二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進步這些具有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托資金，就是大家知道的REITs。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。

四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。

五是促進民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。

六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。